从户籍登记到税赋统计，从农田分配到纠纷调解，单是文书往来就需耗费海量人力。

她深吸一口气：“王爷，十万座小村，规模浩大，单是村长的选拔与培训，便是不小的工程。需提前从各县抽调得力文书，编印《村长实务手册》，否则恐难有序推进。”

谢凡颔首，“这点早已考虑到，村长与村干部，从能力出众、有学识、有声望和勤学苦干的普通领民中推荐产生，由各县政务官考核任命，优先选用识文断字、熟悉农桑者；民兵队长则优先选用退役老兵，他们熟悉纪律，能快速组织防卫与生产。有他们带头，村子的建设与管理便能事半功倍。”

纪嫣然却轻轻摇头，玉指在蓝图上的草原区域画了个圈：“王爷，臣妾认为这规划大为不妥。”

谢凡闻言一愣，示意她细说：“你认为有何不妥，具体说说。”

纪嫣然站起身，走到殿中悬挂的疆域图前，指着北疆区域道：“从地图上可得知，北疆60%以上地方为广阔的草原，我们的规划也是以大型农场、牧场为主。农场和牧场最大的特点就是规模要大，需连片经营才能提高效率，而您设定的镇域范围才方圆十公里，相对来说已算紧凑。若每镇之下再规划出十个小村，平均每个村子的范围才方圆一公里，未免太过狭小和零散，不利于草原放牧与大规模种植。”

王昭君也点头附和：“的确如此。这在南方以精耕农业为主的区域可行，一村一田，界限分明；但草原上若村落过密，围栏交错，反而会阻碍牲畜迁徙与大型农机作业，违背了我们发展规模化农牧业的初衷。”

谢凡看着地图上的草原区域，恍然笑道：“看来是我犯了经验主义了，只想着均匀覆盖，却忽略了不同地形的实际需求。”

众人随即展开讨论，针对不同地形调整规划：

草原区域以大型农牧场为核心，周边仅设两到三个辅助村落，负责物资转运与人员休整。

平原与河谷地带按原计划，每镇配套五到六个村落，细化农桑分工。

山林区域则依山势设村，间距稍远，方便采集与狩猎。

最终修订为总共建设不到四万座小村，比原计划减少近半，更贴合实际。

芈月接过话头，指尖划过人口账簿上的数字：“领民方面，现有可迁移人口约两千三百万，按每村五百人算，正好能填满这四万村落，还略有盈余，可作为后续补充。只是村落的选址需因地制宜，草原多设农牧村，配足马厩与草料库；平原多设农桑村，优先挖渠引水；山林边设采集村，备齐斧头与药篓；河流旁设渔猎村，打造渔船与渔网，如此方能物尽其用。”

长孙无垢补充道，声音温和却条理清晰：“村落的配套设施也需统一规划。每村至少要有一间村公所与广场，广场兼作晒谷场与集会地；一间启蒙堂，教孩童识字与《农桑要术》；一间仓库，储存公粮与农具；一个卫所，由五到十名民兵驻守。”

武曌则着眼于长远，指尖在案上轻叩：“需制定统一的村规民约，由县衙统一印发，用通俗易懂的语言写明邻里相处、土地界限、赋税缴纳等条目，让村民知晓权利与义务。同时建立巡查制度，各县官每月至少巡查所辖村落一次，携带‘民情簿’记录问题，及时解决，避免积弊。”

萧绰点头附和，取出一份税赋方案：“税收方面，初期可适当减免，开荒前一年免征农税，以后只征三成，鼓励村民多垦田。待一年后村落稳固，再按亩产定税，亩产越高，税率越优惠，既让村民有奔头，也能保障领地收入，形成良性循环。”

众人你一言我一语，从选址、人口分配到设施建设、制度规范，层层细化，查漏补缺。

蔡文姬提议在村落设简易戏台，用《包公案》《二十四孝》等戏曲普及律法与教化。

李清照建议编纂《村户便民手册》，收录农时、急救与纠纷解决办法，配上插图，方便文盲领民查阅。

林黛玉则关注水利，提出每村需挖设水井与灌溉渠。

深井配手摇辘轳，浅渠接主河道，确保饮水与农田用水无忧。

讨论持续了整整一天，蓝图上的空白处被填满了密密麻麻的批注，四万座小村的规划愈发清晰可行。

谢凡看着完善后的方案，眼中闪过满意之色：“诸位所言极是，便按此方案执行。”

他站起身，声音铿锵有力：“传我命令，即刻启动四万小村建设工程！工兵营负责搭建基础房屋与设施，三日内完成村公所与仓库框架；政务官负责人员调配与村长培训，编印《实务手册》；卫所派兵协助治安，清剿村落周边的野兽与匪患。务必让每一座村子都尽快落地生根，让领民安居乐业！”

“是！”众人齐声应下，捧着蓝图快步离去，靴底敲击金砖的声音急促而坚定，仿佛在为即将到来的建设热潮伴奏。