辫子与长袍马褂是清朝统治的 “奴化象征”，也是近代西方列强嘲笑中国人 “落后” 的标签。湘西镇守府将剪辫易服视为推动社会思想解放的重要手段，颁布《湘西剪辫易服实施办法》，采取 “劝导为主、强制为辅” 的策略推进改革。

在实施过程中，镇守府首先在军队、学校、政府机关等官方机构推行 “强制剪辫”，要求所有士兵、学生、官员在 1913 年 1 月 31 日前完成剪辫，由各单位负责人监督执行，未按时剪辫者将被停职、停学。为避免引发民众抵触，镇守府在城镇集市、乡村广场设立 “剪辫服务点”，配备专业理发师，免费为民众剪辫，并赠送印有 “民国新生” 字样的毛巾作为纪念。

同时，通过《湘西公报》刊登文章，揭露辫子在卫生、生产、军事行动中的危害，如辫子容易滋生虱子、从事体力劳动时易被机器缠绕、战场上可能被敌人抓住等，用通俗易懂的语言说服民众主动剪辫。

在易服方面，湘西镇守府并未强制要求民众完全抛弃传统服饰，而是倡导 “中西结合、实用为主” 的着装理念。规定政府官员、军队士兵、学校师生在正式场合需穿着近代制服 —— 官员身着藏青色中山装；士兵穿着灰色清末新军军装，佩戴军衔标识，但是在周青云的建议下，军衔标志布置在领子上，他不喜欢军衔在肩上竖着布置，因为和日本军队有些相似；学生穿着蓝色学生服，搭配黑色布鞋。

对于普通民众，则鼓励穿着简洁、便于活动的短衫、长裤。为支持易服改革，镇守府在沅陵、辰溪、凤凰等主要城镇设立 “近代服饰生产合作社”，聘请上海、武汉的裁缝传授西式裁剪技艺，生产物美价廉的中山装、学生服、工装裤等，同时减免服饰合作社的税收，降低产品价格，让普通民众能够负担得起新服饰。

几个月后，湘西军队、学校、政府机关人员剪辫率达到 100%，城镇民众剪辫率超过 80%，乡村民众剪辫率也达到 50% 以上，易服改革则在官方群体中实现全面覆盖，民间着装风格也逐渐向简洁、实用的近代风格转变。

缠足是中国封建时代对女性身体的严重摧残，也是性别不平等的重要体现。湘西镇守府将女子放足作为推动性别平等的核心举措，推出了《湘西女子放足奖惩条例》，采取 “严厉处罚与积极引导相结合” 的方式，强制废除缠足陋习。

条例明确规定，凡湘西境内女性未缠足者，一律禁止缠足；已缠足女性，在 3 个月内放足。为确保放足令的执行，湘西镇守府要求各级政府官员、乡绅、妇女代表组成 “放足稽查队”，深入村镇逐户排查。

一旦发现违反放足令的情况，将对相关人员予以严厉处罚：若发现 女性缠足或未按时放足，处罚女方家庭 100 块大洋，没钱则对女方父亲处以5鞭子的体罚，体罚父亲是为了通过肉体处罚让父亲能够感同身受；若再次发现没有改正，则将女方父亲送往湘西各地的公路建设工地服劳役 3 个月，期间提供基本食宿，但无劳动报酬。在严厉处罚的同时，湘西镇守府也注重对女性的积极引导。

通过《湘西公报》开设 “放足专栏”，刊登医学专家撰写的缠足危害文章，介绍缠足可能导致的足部畸形、行走困难、生育风险等问题；组织 “放足宣讲团”，由受过教育的女性担任宣讲员，深入乡村向女性普及放足知识，分享放足后的生活变化；在城镇设立 “女子工艺学校”，招收放足女性学习纺织、刺绣、缝纫等技能，帮助她们掌握谋生手段，增强经济独立能力。

这些措施不仅推动了女子放足的普及，更在思想层面唤醒了女性的自我意识，为湘西性别平等的发展奠定了基础。半年后，湘西 10 岁以下女性缠足率降至1%，10-15 岁女性放足率达到 90% 以上，女子放足改革取得显着成效。

清末湘西地区卫生条件落后，“勤洗手、勤通风、喝开水” 等基本卫生习惯尚未普及，“随地吐痰、乱倒垃圾” 等现象随处可见，导致痢疾、霍乱、天花等传染病频繁爆发，严重威胁民众生命健康。

周承佑认识到，公共卫生是近代文明社会的重要标志，也是保障民众生活质量的基础，因此将普及卫生知识与建设公共卫生设施作为内政改革的重要内容，构建了一套覆盖宣传教育、设施建设、监督管理的近代公共卫生体系。

为改变民众落后的卫生观念，湘西镇守府启动了 “卫生知识普及运动”，通过多种渠道向民众传播科学卫生知识。首先，在《湘西公报》开设 “卫生专栏”，每周刊登 2-3 篇卫生科普文章，内容涵盖 “勤洗手的正确方法”“如何保持室内通风”“喝开水的重要性”“随地吐痰的危害”“垃圾处理的科学方式” 等，文章语言通俗易懂，还配有简单的插图，方便不识字的民众理解。其次，组织 “卫生宣讲队”，由医生、护士、教员组成，携带宣传画、小册子深入城镇集市、乡村广场开展宣讲活动，通过现场演示、案例讲解、互动问答等方式，向民众普及卫生知识。

通过展示因随地吐痰导致肺结核传播的案例，让民众直观认识到不良卫生习惯的危害。这些措施有效改变了民众的卫生观念，“勤洗手、勤通风、喝开水” 逐渐成为湘西民众的日常习惯，“随地吐痰、乱倒垃圾” 的现象明显减少，民众的健康意识显着提升。

在普及卫生知识的同时，湘西镇守府加大对公共卫生设施的投入，推动城镇公共卫生设施从 “无” 到 “有”、从 “简陋” 到 “规范” 的转变。首先，在城镇建设公共厕所。

根据《湘西城镇公共厕所建设规划》，主要城镇按照 “每 100人 1 座公共厕所” 的标准建设公共厕所，公共厕所采用砖木结构，分为男厕、女厕和残疾人专用厕位，内部设置蹲坑、洗手池、通风窗口，外部配备化粪池，由专人负责清洁和消毒，每周进行 1 次全面清理，确保公共厕所卫生整洁。粪池由负责清洁和消毒处理，作为其报酬。

此外，湘西镇守府还在城镇建设饮用水净化设施，在沅江、酉水等主要河流沿岸设立取水点，安装简易过滤装置，对饮用水进行净化处理。在随后几年坚持下，公共卫生设施覆盖率显着提升，城镇卫生环境得到明显改善，痢疾、霍乱等传染病的发病率大为减少。

清末湘西的治理体系仍沿用封建时代的模式，税收混乱、机构臃肿、效率低下，无法适应近代社会发展的需求。

周承佑借鉴西方近代治理经验，结合湘西实际情况，在制度建设方面推出了两项关键改革 —— 建立现代税收制度和控制舆论导向，为湘西的长期稳定发展夯实了治理根基。

税收是政府履行职能的重要经济基础，清末湘西的税收制度混乱不堪，既有封建时代的田赋、苛捐杂税，又有地方豪强私自征收的 “保护费”，导致政府财政收入不稳定，民众负担沉重。

为改变这一局面，湘西镇守府决定参考当时中国海关的管理制度，建立一套规范、透明、高效的现代税收制度，成立专门的税务管理机构 —— 湘西税务局，负责统筹湘西的税收征管工作。湘西税务局借鉴海关的组织架构，设立总局、分局、税务所三级管理体系：在辰溪设立湘西税务局总局，作为税收征管的核心机构，负责制定税收政策、统筹税收计划、监督下级机构；在主要县城设立税务局分局，负责辖区内的税收征管工作；在繁华乡镇和重要交通节点设立税务所，作为基层税收征管机构，负责征收零散税收。

同时，参考海关的人员管理制度，对税务人员实行严格的选拔、培训和考核机制 —— 税务人员需通过文化考试、专业知识考试和品德审查方可录用，录用后需接受为期 3 个月的专业培训，学习税收法规、征管流程、会计核算等知识；在职期间实行定期考核，考核优秀者予以晋升和奖励，考核不合格者予以降职或解聘，确保税务人员具备较高的专业素质和职业道德。在税收种类方面，湘西税务局根据湘西的经济特点，设立了田赋、工商税、关税、矿产税四大类税种。

田赋以土地面积为计税依据，按照土地肥沃程度分为不同等级，实行差别税率，同时废除封建时代的苛捐杂税，减轻农民负担；

工商税包括营业税、消费税、屠宰税等，对商铺、工厂、手工业者等按照营业额或利润征收，税率根据行业不同设定在 3%-5% 之间；关税主要针对湘西与外界的商品贸易，在沅江、酉水等主要水运通道设立关税检查站，对进出湘西的商品征收关税，税率根据商品种类设定，生活必需品税率较低（1%-2%），奢侈品税率较高（50%起步）；

矿产税则针对湘西的矿产资源开发，对煤矿、铁矿、金矿等矿产企业按照产量征收，税率10%左右，同时规定矿产企业需向政府缴纳矿产资源使用费，确保矿产资源的合理开发利用。

为确保税收征管的透明与公正，湘西税务局实行 “税收公开制度”，定期在《湘西公报》上公布税收政策、税收收入、支出情况，接受民众监督；同时建立 “税收申诉机制”，民众或企业对税收征管有异议时，可向税务局提出申诉，税务局需在 15 日内作出答复；对税务人员的贪腐行为，设立举报渠道，一经查实，将予以严惩。

现代税收制度的建立，不仅规范了湘西的税收征管，增加了政府财政收入，还减轻了民众负担，为湘西的建设与发展提供了稳定的经济支撑。仅仅不到8个月，湘西税收收入较改革前增长了 40% 以上，且税收征管秩序井然，未发生大规模的抗税事件。